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扶苏沉默了片刻道:“此言甚善,但会不会让天下人以为朕是在搞鸟尽弓藏,兔死狗烹呢?”范天石正色道:“为国家计,陛下必须如此!只要陛下善待诸将,将其等兵权徐徐削之,以陛下在军中的威望,想必无人可说什么,除非他想谋反!”
扶苏心想也是:“以自己在军中的威望,再加上蒙恬、李信、韩信等大将不是自己的生死之交,就是自己一手提拔之人,何人敢造反!?何况天下大定之后调整军权亦是名正言顺之事,军队和百姓都乱久思定,根本不可能随将领们造反!”便看了看赢忌道:“二弟,你看呢?”赢忌考虑了一下,看了看扶苏的脸色才道:“臣弟也认为如此甚妥,虽然有些困难,但有些事情是一定要做的,而且要及早做!陛下可借裁军之机,将各地之兵重新整编,将领也重新分派;部分老将可令其退役,其空位由陛下派亲信之人接替;另外亦当尽快恢复旧日虎符调兵制度,以免将领生变!”
扶苏毅然下定决心道:“好!便如此决定了,铁打的营盘流水的兵,朕决不能留有后患!”又问张良道:“子房,如今各地在册军士大概有多少人?”张良忙道:“臣记得,大约有一百五十万众,不过肯定还有不少未在册者!”
扶苏倒吸了口冷气道:“父皇在时,天下人口约有二千四百万人,如今经年余大战,关东损失严重,估计全国人口大约在一千七八百万人左右,岂不是十人养一兵!当真非减不可了!”考虑了一下道:“这样吧,天下目前约有四十余郡,视各地人口、地理等情况,分驻一到二万人,争取将各地的地方镇守部队一年内压缩到六十万人左右,以这些兵力镇压土匪和维持治安应该够了!另外,中央留一部禁军作为机动兵力,大约在二十万人的规模!其余则为边防军,北疆设三十万人,南疆设十万人。这样各地兵力总计约一百二十万人!朕估计几乎将现在的兵力削了三成左右,可大大减轻国家和民间的负担,而且亦可让军队边屯垦边训练,这样又可节约一大笔开支,估计以这样的兵力,国家一时还是能承受的!”
张良闻言点了点头道:“陛下考虑得很周到,现在乱世刚定,兵力不可裁减太多,否则一旦有变,就难以及时反应!”
扶苏点了点头,对范天石道:“范卿,那第二件事呢?”范天石道:“第二件事就是打击豪强。这豪强分两种,上是朝臣:臣以为日后君、侯等爵位不可以再置食邑,只留一个虚名即可,这样一则可避免其尾大不小,二则也可以防止其仗势欺民,臣建议亦改为俸禄制;下为地方士族豪绅:这些人在当地势力盘根错杂,各地方官员多难以制衡,若不想法削弱之,必会给国家大治带来很大的麻烦!”
扶苏考虑了片刻道:“旧年,父皇虽不再分封诸侯,但食邑制度还是保存的,因为各食邑仅仅是将财权交给了封主,军权和政权还是由国家掌握的,这和诸侯之封还是有很大不同的!不过,朕也考虑了,要改就干脆改得彻底一些,为了国家的长治久安,食邑制亦要彻底取消,改成俸禄制。朕想如果不是心存叵测之人,该拿的钱一分不少,应该不会有什么怨言的!至于地方上的豪强吗,暂时由‘秦风’出面,扫除部分最不法的,震慑其余人等,等日后时机成熟,再慢慢收拾他们,目前还是以稳定为重!”众人醒悟,现在若逼急了,恐怕那些地方豪强会趁天下初定、人心不满之机有所异动!
范天石又说第三件事道:“另外,就是国家要加强对地方官史的管理。现在各地的官史还多是旧秦时的老人,他们不少人或是靠钱财、或是靠关系,又抑或是靠吹牛拍马爬上的高位,这些人如何能够治理好地方。所以,臣建议立即征选贤能,逐步以各种借口替换掉那些不称职的官员,此其一;其二,陛下可秘令‘秦风’,加强对各地官史的监控,如有渎职者,迅速回报,一经查实,严厉惩处;第三、陛下当收回各地主要官员的任免权,以前先皇时只管到直接任免县一级主官的任免权,臣意以为陛下当再进一步,连县尉、县司空、县司马等要职也要报由陛下亲自核批,这样国家就大大加强了对地方官史的控制,可有效解决官员效率低下以及责任心不强等问题!”
“嗯,范卿这个想法也很好,对加强中央集权大有好处!但朕还有另二个想法:一、就是官员不得在家乡任职,这样可一定程度上避免官绅勾结、压榨百姓的事件;二、以三年为一任期,由朝庭对各郡县主要官员的任职情况进行评估:如确定其不称职,可处以降职等处罚;如成绩优异,可与以上调或与以嘉奖;如成绩平平者,则尽量调往它方,以免其在本地坐大后,产生不安之心!朕这两点没有什么新鲜的东西,就是要尽可能地削除官员鱼肉百姓的机会!不知诸卿以为如何?”扶苏考虑了一下,将后世的一些经验说了出来!
赢忌等考虑了一下,觉得很有道理,范天石道:“陛下所言虽以前从未施行过,却颇合理数,臣认为颇可一试!”扶苏闻言很是高兴道:“那好,今日议事便到此为止,诸卿且各去回去,军师负责军务方面,萧卿和范卿负责政务方面,将今日的所议的章程具体实行方法拟就出来,明晚交与朕审阅。如没有什么问题,便颁诏令全国施行!二弟,你可统筹安排一下,帮帮三人的忙!”“是,陛下!”赢忌四人领命!
不数日,和赢忌等人商议妥当后,扶苏以雷霆之势一连颁布多条法令,开始对国内诸多不安份因素进行铁腕整顿。在扶苏崇高威望的压制下,再辅以强大的军权和朝中开明军政重臣的支持,各地法令执行情况虽有些波折,但总体来是比较顺利的。因为扶苏的改革对天下绝大多数人是有利的,而且也并没有触及到那些豪绅士族阶层的根本利益,所以虽有一些反对之音,但是都翻不起什么大浪,很快便被镇压下去!
大约用时半年左右,各地的生活秩序便渐渐走上正轨;一年后,各项法令基本执行完毕,国家消除了主要的隐患后,各项政治、军事、经济活动开始全面恢复、呈现出一副健康蓬勃的态势。
扶苏沉默了片刻道:“此言甚善,但会不会让天下人以为朕是在搞鸟尽弓藏,兔死狗烹呢?”范天石正色道:“为国家计,陛下必须如此!只要陛下善待诸将,将其等兵权徐徐削之,以陛下在军中的威望,想必无人可说什么,除非他想谋反!”
扶苏心想也是:“以自己在军中的威望,再加上蒙恬、李信、韩信等大将不是自己的生死之交,就是自己一手提拔之人,何人敢造反!?何况天下大定之后调整军权亦是名正言顺之事,军队和百姓都乱久思定,根本不可能随将领们造反!”便看了看赢忌道:“二弟,你看呢?”赢忌考虑了一下,看了看扶苏的脸色才道:“臣弟也认为如此甚妥,虽然有些困难,但有些事情是一定要做的,而且要及早做!陛下可借裁军之机,将各地之兵重新整编,将领也重新分派;部分老将可令其退役,其空位由陛下派亲信之人接替;另外亦当尽快恢复旧日虎符调兵制度,以免将领生变!”
扶苏毅然下定决心道:“好!便如此决定了,铁打的营盘流水的兵,朕决不能留有后患!”又问张良道:“子房,如今各地在册军士大概有多少人?”张良忙道:“臣记得,大约有一百五十万众,不过肯定还有不少未在册者!”
扶苏倒吸了口冷气道:“父皇在时,天下人口约有二千四百万人,如今经年余大战,关东损失严重,估计全国人口大约在一千七八百万人左右,岂不是十人养一兵!当真非减不可了!”考虑了一下道:“这样吧,天下目前约有四十余郡,视各地人口、地理等情况,分驻一到二万人,争取将各地的地方镇守部队一年内压缩到六十万人左右,以这些兵力镇压土匪和维持治安应该够了!另外,中央留一部禁军作为机动兵力,大约在二十万人的规模!其余则为边防军,北疆设三十万人,南疆设十万人。这样各地兵力总计约一百二十万人!朕估计几乎将现在的兵力削了三成左右,可大大减轻国家和民间的负担,而且亦可让军队边屯垦边训练,这样又可节约一大笔开支,估计以这样的兵力,国家一时还是能承受的!”
张良闻言点了点头道:“陛下考虑得很周到,现在乱世刚定,兵力不可裁减太多,否则一旦有变,就难以及时反应!”
扶苏点了点头,对范天石道:“范卿,那第二件事呢?”范天石道:“第二件事就是打击豪强。这豪强分两种,上是朝臣:臣以为日后君、侯等爵位不可以再置食邑,只留一个虚名即可,这样一则可避免其尾大不小,二则也可以防止其仗势欺民,臣建议亦改为俸禄制;下为地方士族豪绅:这些人在当地势力盘根错杂,各地方官员多难以制衡,若不想法削弱之,必会给国家大治带来很大的麻烦!”
扶苏考虑了片刻道:“旧年,父皇虽不再分封诸侯,但食邑制度还是保存的,因为各食邑仅仅是将财权交给了封主,军权和政权还是由国家掌握的,这和诸侯之封还是有很大不同的!不过,朕也考虑了,要改就干脆改得彻底一些,为了国家的长治久安,食邑制亦要彻底取消,改成俸禄制。朕想如果不是心存叵测之人,该拿的钱一分不少,应该不会有什么怨言的!至于地方上的豪强吗,暂时由‘秦风’出面,扫除部分最不法的,震慑其余人等,等日后时机成熟,再慢慢收拾他们,目前还是以稳定为重!”众人醒悟,现在若逼急了,恐怕那些地方豪强会趁天下初定、人心不满之机有所异动!
范天石又说第三件事道:“另外,就是国家要加强对地方官史的管理。现在各地的官史还多是旧秦时的老人,他们不少人或是靠钱财、或是靠关系,又抑或是靠吹牛拍马爬上的高位,这些人如何能够治理好地方。所以,臣建议立即征选贤能,逐步以各种借口替换掉那些不称职的官员,此其一;其二,陛下可秘令‘秦风’,加强对各地官史的监控,如有渎职者,迅速回报,一经查实,严厉惩处;第三、陛下当收回各地主要官员的任免权,以前先皇时只管到直接任免县一级主官的任免权,臣意以为陛下当再进一步,连县尉、县司空、县司马等要职也要报由陛下亲自核批,这样国家就大大加强了对地方官史的控制,可有效解决官员效率低下以及责任心不强等问题!”
“嗯,范卿这个想法也很好,对加强中央集权大有好处!但朕还有另二个想法:一、就是官员不得在家乡任职,这样可一定程度上避免官绅勾结、压榨百姓的事件;二、以三年为一任期,由朝庭对各郡县主要官员的任职情况进行评估:如确定其不称职,可处以降职等处罚;如成绩优异,可与以上调或与以嘉奖;如成绩平平者,则尽量调往它方,以免其在本地坐大后,产生不安之心!朕这两点没有什么新鲜的东西,就是要尽可能地削除官员鱼肉百姓的机会!不知诸卿以为如何?”扶苏考虑了一下,将后世的一些经验说了出来!
赢忌等考虑了一下,觉得很有道理,范天石道:“陛下所言虽以前从未施行过,却颇合理数,臣认为颇可一试!”扶苏闻言很是高兴道:“那好,今日议事便到此为止,诸卿且各去回去,军师负责军务方面,萧卿和范卿负责政务方面,将今日的所议的章程具体实行方法拟就出来,明晚交与朕审阅。如没有什么问题,便颁诏令全国施行!二弟,你可统筹安排一下,帮帮三人的忙!”“是,陛下!”赢忌四人领命!
不数日,和赢忌等人商议妥当后,扶苏以雷霆之势一连颁布多条法令,开始对国内诸多不安份因素进行铁腕整顿。在扶苏崇高威望的压制下,再辅以强大的军权和朝中开明军政重臣的支持,各地法令执行情况虽有些波折,但总体来是比较顺利的。因为扶苏的改革对天下绝大多数人是有利的,而且也并没有触及到那些豪绅士族阶层的根本利益,所以虽有一些反对之音,但是都翻不起什么大浪,很快便被镇压下去!
大约用时半年左右,各地的生活秩序便渐渐走上正轨;一年后,各项法令基本执行完毕,国家消除了主要的隐患后,各项政治、军事、经济活动开始全面恢复、呈现出一副健康蓬勃的态势。